Перераспределение маткапитала: как изменить систему поддержки семей для роста рождаемости

В условиях усугубляющегося демографического кризиса в России звучат всё новые инициативы по модернизации мер государственной поддержки семей с детьми. 

Одно из самых обсуждаемых предложений поступило от Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) — перенаправить будущую индексацию материнского капитала не на всех получателей в равной мере, а целенаправленно увеличить выплаты семьям, воспитывающим второго, третьего и последующих детей. 

Эта инициатива, представленная экономистом Екатериной Сабельниковой в докладе «Тринадцать тезисов об экономике. Демографический кризис», направлена на устранение системного дисбаланса в текущей политике поддержки рождаемости.

 На сегодняшний день размер материнского капитала за первого ребёнка составляет 690 тысяч рублей, в то время как за второго — всего 222 тысячи рублей. Такой разрыв в выплатах, по мнению авторов доклада, не только несправедлив, но и снижает экономическую эффективность самой программы. 

Ведь рождение первого ребёнка зачастую является долгожданным, но предсказуемым событием, на которое семья готовится морально и финансово независимо от государственной помощи. 

А вот решение о втором и последующем детях — это уже серьёзный финансовый вызов, требующий дополнительных ресурсов, и именно здесь государство должно оказать максимальную поддержку. 

В противном случае, несмотря на все усилия, программа материнского капитала рискует превратиться в инструмент, стимулирующий рождение первого ребёнка, но не решающий главную задачу — повышение общей рождаемости. Предложение ЦМАКП призвано скорректировать курс: сделать систему более целевой, справедливой и эффективной в борьбе с демографическим спадом, который продолжает набирать обороты.

Текущая структура материнского капитала: дисбаланс и его последствия

С 2020 года материнский капитал стал доступен при рождении первого ребёнка — важное и справедливое решение, которое позволило десяткам тысяч семей получить финансовую поддержку в самый ответственный момент. 

Однако с тех пор структура выплат осталась неизменной: за первого ребёнка — 690 000 рублей, за второго — 222 000 рублей (с учётом доплаты к первому капиталу). Это означает, что семья, родившая второго ребёнка, получает в сумме всего 912 000 рублей, в то время как разница в поддержке между первым и вторым ребёнком составляет почти 470 тысяч рублей в пользу первенца.

Такой подход формирует парадоксальную ситуацию: чем больше детей в семье, тем меньше дополнительная поддержка на каждого следующего. Это противоречит логике стимулирования многодетности и может негативно влиять на мотивацию родителей к расширению семьи. Экономически это означает, что государство вкладывает больше средств в тех, кто, вероятно, и без того решил завести ребёнка, и недостаточно — в тех, кто действительно нуждается в поддержке для принятия сложного решения о втором или третьем ребёнке.

Статистика Министерства труда и социальной защиты подтверждает эту тенденцию. 

По состоянию на август 2025 года было выдано более 443 тысяч сертификатов на материнский капитал. При этом 311 тысяч из них — на первого ребёнка, что составляет около 70% от общего числа. Доля сертификатов на вторых и последующих детей остаётся стабильной — в пределах 55–59%, что указывает на то, что программа не привела к значительному росту рождаемости в многодетных семьях.

Почему рождаемость продолжает падать

Несмотря на масштабные меры поддержки, демографическая ситуация в стране остаётся напряжённой. Согласно данным Росстата, в первом квартале 2025 года в России родилось около 289 тысяч детей — это на 4% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Этот тренд продолжает долгосрочное снижение рождаемости, которое наблюдается с 2020-х годов.

Эксперты связывают это с несколькими факторами:

✔ Растущая финансовая нестабильность и неопределённость в будущем 

✔ Высокая стоимость содержания детей (жильё, образование, медицина, транспорт) 

✔ Отсутствие гибких форм занятости для родителей, особенно для женщин 

✔ Увеличение возраста первого брака и первого ребёнка 

✔ Психологический барьер перед вторым ребёнком из-за нагрузки на бюджет и время

При этом большинство семей, уже имеющих одного ребёнка, заявляют в опросах, что хотели бы второго, но откладывают решение из-за материальных трудностей. Именно здесь система материнского капитала могла бы сыграть ключевую роль — если бы была перестроена с учётом реальных потребностей.

Идея ЦМАКП: стимулировать то, что нужно стимулировать

Предложение Центра макроэкономического анализа логично и экономически обоснованно: вместо равномерной индексации маткапитала для всех категорий, предлагается направить дополнительные средства на увеличение выплат за второго и последующих детей. Это означает, что будущие повышения суммы (например, с учётом инфляции или бюджетного роста) должны в первую очередь касаться именно этих категорий.

Авторы доклада подчёркивают: рождение первого ребёнка — это скорее реализация личного плана, тогда как рождение второго — уже экономическое решение. Оно требует пересмотра жилищных условий, увеличения расходов на питание, одежду, образование, транспорт. Многие семьи вынуждены отказываться от отпусков, сокращать траты, а иногда и от одного из родителей — от работы. Государственная поддержка в этот момент должна быть максимальной.

Перераспределение позволит:

✔ Повысить мотивацию семей к рождению второго и третьего ребёнка 

✔ Сделать программу маткапитала более целевой и эффективной 

✔ Усилить социальную справедливость — помочь тем, кто берёт на себя большую нагрузку 

✔ Поддержать многодетные семьи, которые вносят наибольший вклад в демографическое восстановление

Что даст такая реформа на практике

Если реализовать предложение ЦМАКП, это может привести к постепенному, но устойчивому росту рождаемости в среднесрочной перспективе. Например, увеличение маткапитала за второго ребёнка до уровня, близкого к сумме за первого (например, до 600–650 тысяч рублей), станет реальным стимулом для семей, колеблющихся перед вторым ребёнком.

Кроме того, такая мера может изменить общественное восприятие многодетности. Вместо того чтобы считать трёхдетную семью обузой, общество начнёт видеть в ней социально значимую модель, достойную особой поддержки. 

Это также снизит нагрузку на пенсионную систему в будущем — чем больше детей, тем больше трудоспособного населения через 20–25 лет.

Важно понимать: речь не идёт об отмене поддержки первенцев. Первый ребёнок по-прежнему будет получать капитал, но акцент смещается на то, чтобы сделать систему более сбалансированной и ориентированной на результат — на реальный рост числа рождений, а не на формальное увеличение выданных сертификатов.

Вывод: время действовать целенаправленно

Материнский капитал — одна из самых успешных социальных программ России, но её потенциал используется не в полной мере. 

Чтобы действительно повлиять на демографическую кривую, нужно перестать действовать по принципу «всем поровну» и начать применять точечные, экономически обоснованные меры. 

Перераспределение индексации маткапитала в пользу вторых и последующих детей — это не просто предложение, а необходимый шаг к более умной, справедливой и эффективной демографической политике. В условиях падающей рождаемости и растущих экономических вызовов государство должно поддерживать не просто рождение детей, а рождение большего числа детей. И именно эта задача должна стать приоритетом.